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浙江中小企业遭遇融资担保瓶颈

浙江中小企业遭遇融资担保瓶颈2006-03-30 21:16:10 来源：2006年03月30日21世纪经济报道分享到：3月29日早上10点，齐肖华从浙江台州匆匆坐车赶往杭州。此时，浙江省十届人大常委会正在审议《浙江省促进中小企业发展条例(草案)》。浙江中小企业局局长吴家曦率领该局的几位官员接受了委员们的质询。随后该草案一读通过。

对于浙江省30万中小企业来说，这已经是期待了三年之久的法律文件。早在2002年6月29日第九届全国人大常委会第二十八次会议就通过了《中华人民共和国中小企业促进法》。

据浙江省中小企业发展研究中心发布的《2005浙江中小企业发展报告》显示，到2004年底，浙江各行各业拥有的各类中小企业30.41万家，中小企业数量占全部企业单位数的99.6%，资产总量占82.6%，从业人员占82.7%，营业收入占71.7%，规模以上工业企业上交的773.83亿税金中，中小企业就占了其中的87.5%，达到677.15亿元。

齐肖华早在几个月前就参与了这份中小企业促进法的草案讨论，但他认为这份千呼万唤始出来的条例还有不足。

齐肖华是浙江台州市爱华担保有限公司的总经理。这个注册资金5000多万的担保公司去年总共为60多家中小企业提供了总额1.2亿的信用担保，但提心吊胆忙了一年，该公司获利仅仅20万元，而他们仅仅上交的税收就超过40万。

在3月27日会议上，吴家曦着重对条例的九个问题进行了说明。其中也提到中小企业的信用担保问题：条例草案将信用担保单独设立了一章，在第二十条至第二十五条对信用制度建设、担保机构建设、担保机构运行、建立再担保机构、政府部门对担保机构的政策扶持以及对担保机构的指导、监督等作了规定。

吴家曦告诉记者，从2003年开始，浙江省中小企业局对100家担保机构进行重点帮扶，已完成了全省一半以上的担保从业人员风险管理方面的培训。到2005年底，浙江省仅县级担保机构就有155家，乡镇区域和互助性担保机构42家，而在乡镇一级建立区域担保机构，这又是浙江省在全国的首创。

与浙江担保机构迅速发展共生的问题却是担保机构的风险问题。“规定不够具体，可操作性不强。给我们担保行业的风险补偿金几乎空白一片。”这是齐肖华对当时参与草案讨论时的深刻印象。

“像广东、江苏等地每年至少都拿出两亿以上为担保行业提供风险补偿金，甚至一些相对落后地区也比浙江来的大方，如四川就为担保业提供了4个亿补偿金。”浙江省人大常委会立法专家、浙江省民营经济研究中心主任单东教授对此也感到不可理解。

据浙江省一位官员透露，2005年，浙江为担保企业提供的风险补偿金只有250万元。但仅仅这250万元，浙江担保行业却解决了一万多家中小企业的融资难问题。

到2005年6月底，浙江共有225家中小企业信用担保机构，为一万家中小企业提供了总额133.84亿元的担保。而这些受保的中企企业获得贷款后，新增销售额203.12亿，新增利税19.67亿元。如果算上所创造的就业机会等社会效益，“这个四两拨千斤的作用会更大。”浙江省中小企业局财务统计处处长卢绍基告诉记者。

但对齐肖华来说，面对担保行业这样的漂亮数据可能乐不起来。目前浙江的担保行业的利润还主要来自于保费，相当于担保金额的2%不到，甚至更低。而相对于不算高的保费却承担着巨大的风险，“只要一笔贷款出现问题，担保行就会元气大伤。”

为此《中小企业促进法》第十二条里规定了“国家设立中小企业发展基金”，第十三条规定了“国家中小企业发展基金用于中小企业的创业辅导和服务，支持建立中小企业信用担保体系等”。

但是《浙江省促进中小企业发展条例(草案)》里原来要设立的中小企业发展基金没有了，变成了“省级财政预算中，应该安排扶持中小企业发展的专项资金，其使用和管理办法，由省财政部门会同省中小企业工作部门制定，报省人民政府批准后实施；市县人民政府根据实际情况，安排扶持中小企业发展专项资金，为中小企业发展提供资金支持”。

一字之差，效果可能很大不一样。“资金是消耗型的，而基金意味着稳定和持续的投入。”一位官员告诉记者。

草案里惟一提到的对担保行业的财政支持是“对符合国家规定的中小企业信用担保、再担保机构按规定报经国家有关部门批准，对其从事中小企业信用担保经营业务的收入，可以享受国家规定的税收减免政策。”但对于爱华这样的小型担保企业来说，这项税收减免政策能不能够获得，专家尚有疑问。

而吴家曦告诉记者，“担保行业的风险主要在企业上。所以浙江省今年除了成立省信用和担保协会外，还将继续实施中小企业成长计划，三年万家小企业培育计划，为担保行业提供优质担保企业。”

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